各县（市）区信访局，市委各部委办办公室，市各委办局（公司）办公室，市各直属单位办公室，驻徐各部省属单位办公室：
为了贯彻落实新修订的《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访行为和信访秩序，维护好社会稳定大局，根据省信访局苏信〔2005〕19号《关于实行陪访、约访办法的通知》精神，现就在全市实行陪访、约访的办法通知如下：
一、在坚持“属地管理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则的基础上，对采取走访形式的信访人提出的信访事项，经接待办理，信访人不服、坚持要到上级政府走访的，为防止矛盾激化，引发大规模集访，基层干部或信访部门可采取陪访、约访的办法，即带领或陪同信访人一同到上级部门走访，由上级机关接待来访代表，解释相关政策，消除群众的疑虑。对群体性信访问题，信访代表不超过5人。经接待，信访人对答复意见不服的，允许其再次到上级部门走访。
二、对信访人提出的信访事项作出处理后，信访人不满意、并提出到上一级政府继续走访的，作出处理的行政机关在征得信访人同意后，可约请上一级信访部门和相关行政机关派员到当地进行接待和答复，尽可能把信访诉求解决在基层，减少到上级政府信访的发生量。
三、对重大的、群体性疑难信访案件，相关县（市）区和部门领导要亲自出面协调，包案处理，钝化、化解矛盾。协调有困难的，必要时亦可带信访人代表到上级行政机关走访，并配合上级行政机关共同做好信访人的教育、疏导工作。
四、上级行政机关经复查、复核，对信访事项原处理机关提出的处理意见做出调整的，原处理机关应给予落实，否则信访人有权继续走访。
陪访、约访办法是对新时期信访工作的探索，这种做法简化了办事程序，增加了工作透明度，将群众信访的无序性、随意性向有序性、规范性转变。但陪访、约访只是一种信访形式，适用范围是针对扬言采取异常信访行为及疑难、群体性信访事件，稳定信访人的大量工作还需要基层去做，不能认为只要陪同信访人到上级机关就完结了。各地各部门在实践中要注意把握，通过这一做法有效畅通信访渠道，规范信访秩序。
徐州市信访局
二○○五年四月二十六日
