2018年，江苏省邳州市发展的主题是“奋力谱写新时代邳州高质量发展新篇章”。高质量的发展，必需高质量的平安稳定护航。邳州市始终把做好信访工作作为维护社会和谐稳定的重要抓手，运用系统思维，创新治理机制，着力打造大信访工作格局，全力把问题吸附在邳州，把矛盾化解在基层，人民群众的获得感、幸福感持续提升，为助推高质量发展营造了良好社会环境。
突出“善治”,源头预防
基础不牢，地动山摇。稳固的基层基础是减少信访矛盾的重要屏障。近年来，邳州创新实施“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法，全面加强和创新社会治理，促进党群干群互通互信、社风民风向善向上，经济社会快速发展引发的大量矛盾纠纷被有效防控在早、化解在小。
创优平台“听民声”。大力推行95%民意社会治理模式，运用互联网、大数据畅通群众反映问题、表达心声的绿色通道。2017年，“民声通”平台受理诉求45000余件，回复率99.8%，办结率90%;《政风热线》播出48期、上线单位63家、解决问题513件；邳州银杏甲天下客户端及微信公众号发布报道15000余条、征集各类意见建议12860条，形成了党群干群互动互通互信的和谐局面。
常态长效“察民情”。市镇两级领导班子坚持开展定期接访、主动约访、带案下访，镇级党政领导干部工作开展情况纳入年度信访工作考核范畴；镇村每周开展一次信访隐患排查，严格执行信访情况“零报告”制度；信访局建立信访稳定形势“周分析月研判”以及主要负责人认领制度，对突出苗头问题责成相关部门牵头、属地配合深入摸排、提前处置。
春风化雨“转民风”。创新开展城乡公共空间治理，维护公共利益，化解基层矛盾，群众主体意识、责任意识和契约精神不断提升。深入推进“养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州”三新实践，践行王杰精神，弘扬八义四德，重塑乡规民约，发挥乡村好人、道德模范等在调解、宣传和监督等方面的作用，向上向善向美的村风民风不断强化。
示范带头“聚民心”。提出有事找“陈”“唐”（市委书记陈静和市长唐健），在全市树立“邳州的事情在邳州反映解决，邳州的事情找邳州党员干部”的鲜明导向。教育引导全市党员干部主动佩戴党徽，主动悬挂“党员家庭”牌子，带民致富，为民解难，让“我是党员我带头”成为政治自觉，实现党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有根基。
推进“共治”，解忧化怨
解决问题是做好信访工作的核心。党的十九大提出“要打造共建共治共享的社会治理格局”，信访工作要围绕这一目标，充分调动各方力量，运用多种手段，依法依规、及时就地解决群众合理诉求，确保事事有回音、件件有结果。
用领导的力量推动问题及时解决。在突出信访积案化解上，邳州大力推行“三办”(会议交办、领导会办、跟踪督办)机制,以领导重视推动问题解决。市委常委会每月听取信访稳定情况汇报，每季度动态下发重点包案分工，市四套班子领导人人包挂信访案件，实施“五包一”调处机制；创新“四级会办”，根据问题等级，分别由市主要领导、市四套班子领导、分管领导、各单位主要负责人逐级会办；坚持“四级督办”，市信访局、市信访联席办、市委市政府督查室每周、每月、每季度分别对案件落实情况进行通报，市纪委对造成一定影响的信访案件责任单位即时启动问责程序。全市每季度领导包案化解率85%以上，挂牌案件化解率100%。
用专业的力量推动问题精准解决。信访问题牵涉的领域较广，必须用专业的人干专业的事，提高问题解决的针对性。邳州率先建成涉法涉诉联合接访中心，抽调政法委、公、检、法、司等5家单位10人集中办公，负责案件交办、督办、会办、督导、考核等工作，同时在公安、法院、检察院分别建立信访综合服务大厅受理信访事项。建立信访专家库，在住建、教育、人社等涉访重点单位，精选懂业务、善交流的人才纳入专家库定期接访、推动化解。建立大调解机制，访调对接实现市、镇全覆盖，在全市加快推广“非诉社会矛盾纠纷多元化解工作室”，力争“镇镇都有工作室、村村都有化解员”。2017年各级调解组织就地受理矛盾纠纷14697件，防止民转刑案件79起185人次、群体性上访15起142人次。
用社会的力量推动问题加快解决。建立律师、心理咨询师等第三方介入机制，选出46名具有5年以上执业经验的律师建立律师人才库，进驻市各部门信访接待场所，向群众现场提供法律咨询和代理服务，组织心理咨询师对情绪极端信访人进行心理疏导，打消信访人的无理诉求和不切实际的幻想，促进信访人理性诉求、依法维权；对广泛涉及群众切身利益的突出信访问题，积极推行公开答复模式，组织信访人亲属近邻、党员干部、人大代表等各方力量参与，有事公开讲、有理大家评，促进信访人停诉息访。
用真情的力量推动问题有效解决。以人民为中心，是新时代做好信访工作的根本指南。邳州市委市政府始终秉持为人民群众做好事、办实事、解难事的情怀，对存在现实困难的信访人，每年财政安排500万元信访专项救助资金帮扶救助，并通过结对子、交朋友等方式积极解决他们生产生活上的难题，结合信访人情况合理安排就业或引导发展致富，涉军诉求人员陈某某等多名信访重点人员成功从吸附对象变为维稳力量，开发区李某某停尸9年案等大批信访积案、难案被成功化解。
加强“法治”，提质增效
2018年全国信访局长会议指出，信访工作将积极融入依法治国和社会治理创新，加快信访法治化建设和工作专业化步伐。近年来，邳州始终把“规范信访秩序、提升专业能力、夯实工作责任”牢牢抓在手上，全面增强信访工作的法治化水平，不断提升信访工作的质量和效率。
树立“把问题解决在当地”的考核导向。深入学习新时代“枫桥经验”，围绕“小事不出镇村、大事不出县、矛盾不上交”的目标，优化全市信访考核办法，突出“四个转变”：由考核来市访转为考核越级访，由考核信访量转为考核化解率，由结果性考核转为过程性考核，由对稳控不力追责转为因化解不力追责，倒逼责任单位全力把问题化解在邳州。
强化“依法依规反映问题”的诉求习惯。提升群众的法治意识和习惯是规范信访秩序的关键。一方面，加大宣传力度，各级各有关部门采用宣传车、咨询台、宣传册、宣传屏、宣传栏以及微信、网站、报纸、电视等媒体手段，持续宣传信访相关法律法规；另一方面，加大对无理缠访闹访，借上访谋取不当利益人员的打击力度，制作《晴空不容雾霾》《依法治访在行动》等专题片巡回播放，有效净化了社会风气。
提升“规范高效办理信访”的业务能力。组织全市信访战线开展信访业务培训，规范办理阳光网的录入、及时受理、按期办结、满意度参评，切实提高“四率”办理质量。权益保障卡应发尽发，引导群众依法逐级信访。积极开展“双创双延伸”活动，将创建“三无县、四无镇”活动延伸到创建“四无村”，将创建“群众满意窗口”延伸到镇基层信访办创建。2017年，获评全省信访工作“三无县”和江苏省群众满意接访窗口。
增强“守土尽责失职追责”的使命担当。信访工作是个易碎品，必须紧绷思想之弦，永扛稳定之责。邳州全面推行信访工作第一责任人制度、信访联席会议制度，把信访工作纳入镇（区、街道）和部门综合考核，对因决策失误、工作失职、违法行政、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，并造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任，先后对近30名领导干部进行问责处理。
善作善成，久久为功。2017年，在全市干群的共同努力下，邳州市越级访量大幅下降，全年化解信访积案241件，案件化解率位列徐州市领先。社会大局的持续和谐稳定也大力推动了经济社会高质量发展，全国综合实力百强县第38位，全国工业百强县第36位，被评为2017年中国十佳最具幸福感城市。以稳定保发展，以发展促稳定，邳州将始终坚持以人民为中心，以社会治理创新为动力，以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，着力打造大信访工作格局，为全市高质量发展不断贡献新的力量！（作者：邳州市信访局）
